Что представляет собой система социальных контрактов? Это новая модель социальной защиты малоимущих, при которой трудоспособному населению, находящемуся за чертой бедности, для получения пособия придется работать. Таким образом, бедные граждане будут получать адресную помощь от государства в обмен на выполненную ими работу. Причем за эту работу им тоже будут платить. В результате нуждающиеся в помощи люди будут дважды вознаграждены: им будет причитаться как пособие, так и заработная плата.
Инициатива введения социальных контрактов принадлежит президенту Дмитрию Медведеву. Он уже поручил премьер-министру Владимиру Путину до 1 января 2011 года «обеспечить проведение в 2010-2011 годах в отдельных субъектах РФ эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта». В 2010-2011 годах новая система будет тестироваться в отдельных регионах, а опыт ее внедрения должен лечь в основу методических рекомендаций для органов соцзащиты. Поручение президента также предусматривает внедрение более четкой системы оценки эффективности социальной помощи, пишет «Коммерсант».
Если региональный опыт даст хорошие результаты, систему социальных контрактов распространят на всю Россию. Стоит отметить, что в некоторых регионах, например, в Республике Коми, Ростовской и Тульской областях безработные граждане еще до решения президента подписывали контракты с властями.
Не факт, что ко всей России будут применять их опыт один в один. Но для примера можно вкратце рассказать о том, как система социальных контактов работает в Тульской области и Республике Коми. Если человек трудоустраивается, он получает от государства всевозможную поддержку, сообщает «Первый канал». На поиски работы дают три месяца, в течение которых малоимущей семье помогают. С проблемой трудоустройства тоже не оставляют тет-а-тет: круглый год работают курсы переподготовки и повышения квалификации, во время обучения на которых выплачивают стипендию. Выучиться можно, по большому счету, на кого угодно: бухгалтера, парикмахера, мастера маникюра и педикюра, продавца, маркетолога и так далее. При желании, можно даже открыть свой бизнес.
Социальный контракт предполагает поддержку разного рода и предусматривает многочисленные виды государственной помощи: от психолога и талонов на горячее питание до путевки в детский лагерь. Социальные работники определяют, что необходимо той или иной семье в большей степени и в зависимости от этого используют арсенал вариантов поддержки.
Итак, ясно, что эта система не является стопроцентным новшеством. Однако сейчас за нее решили взяться основательно.
И в общем-то, неудивительно, что именно сейчас: не секрет, что кризис не лучшим образом сказался на доходах населения. За последний год количество людей, доходы которых не дотягивают до прожиточного минимума, выросло более чем на 1 миллион человек, или на 10%: в сентябре 2008 года в России было 19 миллионов бедных (13,5% от общей численности населения), а спустя год, в сентябре 2009-го их стало уже 20,7 миллионов человек, то есть 14,7% от общей численности населения.
Новая система призвана не только помочь людям справиться с денежными трудностями, но и стимулировать людей на активную жизненную позицию, заставить не ждать, когда кто-то придет и поможет, а пойти самому и сделать. Выигрывает и бюджет: благодаря социальным контрактам от получения государственной помощи отсекут так называемых «лишних» людей. Ведь как показывают официальные данные, более 60% получателей социальной помощи люди не бедные, а вот как раз половина по настоящему бедных доступа к этой системе помощи не имеют.
Еще один важный момент: социальные контракты рассчитаны только на тех людей, которые в состоянии работать, инвалидов к этому принуждать никто не намеревается.
Заниматься внедрением новой системы будут Министерство здравоохранения и социального развития, от которого потребуется разработать методологическую платформу, а также сами регионы, которые должны будут принять соответствующие законы. Кроме того, необходимые поправки нужно будет внести в закон о занятости населения. На это потребуется некоторое время.