Порядок получения российского гражданства и вида на жительство в России
Вопросы о порядке получения российского гражданства и вида на жительство гражданами бывшего СССР читатели журнала задают довольно часто. Ответить на некоторые из них мы попросили директора Московского филиала юридической компании “Тверь Универсал Практика” Долгову Анжелу Михайловну:
— 19 апреля 2002 года Государственная дума приняла новый Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации”, который 15 мая был одобрен Советом Федерации, а 1 июля вступил в силу.
Однако ни паспортно-визовые службы внутри страны, ни консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за ее пределами, в настоящее время не принимают документы по вопросам гражданства. Пункт 2 статьи 44 Закона “О гражданстве Российской Федерации” определил шестимесячный срок для приведения всех нормативно-правовых актов в соответствие c настоящим законом. Видимо, по истечении этого срока будет принято Положение “О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации” и возобновится подача документов по вопросам гражданства РФ. Однако уже сейчас можно утверждать, что получение гражданства будет возможно только для имеющих вид на жительство в Российской Федерации.
— Сколько же лет нужно прожить в России с видом на жительство, прежде чем обратиться с заявлением о получении российского гражданства?
— Согласно статье 13 Закона с момента обретения вида на жительство до дня подачи заявления о получении российского гражданства требуется в течение пяти лет непрерывно проживать на территории России. Исключение составляют следующие случаи:
• рождение лица на территории РСФСР и имевшееся у него в прошлом гражданство СССР;
• не менее чем трехлетний брак с гражданином РФ;
• наличие у нетрудоспособного лица дееспособных детей, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ и т. д.
В перечисленных ситуациях срок непрерывного проживания сокращается до одного года.
— Прежний Закон “О гражданстве РФ” предусматривал для некоторых категорий граждан упрощенный порядок получения гражданства. А в новом законе этот пункт присутствует?
— Новым Законом наряду с общим порядком приобретения российского гражданства, то есть через Президентскую комиссию по гражданству, предусмотрен и упрощенный порядок. Это порядок рассмотрения вопросов гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом. В первую очередь это касается тех иностранных граждан и лиц без гражданства, кто:
• имеет хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;
• имел гражданство СССР, проживал и проживает в государствах, входивших в состав СССР, не получил гражданства этих государств и остается в результате этого лицом без гражданства.
К тому же ранее заключенные международные соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства скорее всего будут действовать и в новых условиях.
— Существует ли в нашем законодательстве понятие “двойного гражданства”?
— В соответствии со статьей 6 Закона гражданин России, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
И второе, очень важное, положение. Получение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
На сегодня существует только два международных соглашения о двойном гражданстве с бывшими союзными республиками - с Таджикистаном и Туркменией.
— Что такое вид на жительство?
— В июле этого года был опубликован еще один очень важный документ - Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”. Он вступает в силу с 1 ноября 2002 года. Данный акт определяет правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также регулирует отношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) и осуществлением трудовой, предпринимательской и иной деятельности, между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов. Здесь применены следующие основные понятия: миграционная карта, разрешение на временное проживание, вид на жительство, временно проживающий в РФ иностранный гражданин, постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин и т. д.
Вид на жительство – это документ, который выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный въезд и выезд из России. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании этого срока по заявлению иностранного гражданина вид на жительство может быть продлен на пять лет. Количество продлений не ограничено.
— Вы упомянули о таком понятии, как “временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин”. Что оно означает?
— Территориальное учреждение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению временно пребывающего в России иностранца в шестимесячный срок выдает ему разрешение на временное проживание либо отказывает в выдаче. Разрешение на временное проживание – это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина. Оно может быть выдано сроком на три года в пределах квоты, установленной Правительством России.
Квота на выдачу разрешений на временное проживание иностранным гражданам будет ежегодно утверждаться Правительством Российской Федерации по предложениям субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте и его возможностей по обустройству иностранных граждан. В течение срока действия разрешения на временное проживание, при наличии у иностранного гражданина оснований, ему может быть выдан вид на жительство.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по своему желанию избирать или менять место жительства вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временно проживать.
— Сколько надо пребывать в России по разрешению на временное проживание, чтобы получить вид на жительство?
— Не менее одного года.
— Имеют ли право иностранные граждане трудиться в России?
— Только при наличии разрешения на работу, которое выдается миграционной службой. Разрешение на привлечение и использование труда иностранных работников должен также иметь и работодатель. Правда, данное положение не распространяется на отдельные категории иностранных граждан. Например, на постоянно проживающих в Российской Федерации, то есть имеющих вид на жительство в РФ.
— Может ли иностранный гражданин, имеющий вид на жительство в РФ, быть призван в российскую армию?
— Иностранный гражданин не может быть призван на военную службу (или альтернативную гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные Силы РФ, воинские формирования и органы в качестве гражданского персонала.
— В каких случаях иностранному гражданину может быть отказано в выдаче вида на жительство?
— Статьей 9 Закона “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда вид на жительство не выдается, а ранее выданный аннулируется. В основном, это касается граждан, имеющих проблемы с законом.
— Может лииностранный гражданин, имеющий в собственности жилье (дом, квартиру), зарегистрироваться по месту жительства, или, выражаясь старым термином, “прописаться”?
— Нет. В данном случае он имеет право зарегистрироваться по месту пребывания на срок до трех месяцев. Только после решения вопроса о выдаче ему вида на жительство иностранный гражданин регистрируется по месту жительства.
— Предусмотрена ли существующими правилами возможность получения вида на жительство без личного присутствия, то есть через доверенное лицо, скажем, через адвоката?
— Существующими правилами такая возможность не предусмотрена. Необходимо присутствие самого гражданина, причем на всех этапах решения данного вопроса, будь то регистрация по месту пребывания, подача документов для получения вида на жительство или получение самого удостоверения “Вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации”.
— Безусловно, в одной беседе невозможно затронуть все интересующие наших читателей вопросы. Эта тема весьма обширна, и каждый случай по-своему уникален. Что бы вы хотели пожелать нашим читателям?
— Не откладывать на потом решение вопроса о приобретении гражданства или вида на жительство в Российской Федерации. Люди приезжают в Россию в основном трудолюбивые, инициативные, имеющие профессиональную подготовку и образование. Многие из них в силу различных обстоятельств оказались на территории ближнего зарубежья. Сейчас же по возвращении в Россию им приходится сталкиваться с массой проблем. Так что в первую очередь, конечно, рекомендую решить вопрос своей легализации в России.
09.09.2002